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浅谈事业单位非编制劳动用工的问题与对策
作者:杨志清来源:红岩联线阅读次数:18946

  [内容摘要]目前事业单位非编制劳动用工,存在不少问题,诸如规避《劳动法》、《劳动合同法》相关条款,为减少用工所承担的责任,尤其是为规避单位承担非编制内的劳动用工无期限合同的无限责任,担心单位包袱越背越重和劳动管理、安全责任的承担等,就以多种非规范的用工形式来规避承担的法律责任和义务。分析其原因,面对现实问题,探求解决的思路。从增加财政投入、治理用工方式乱象,遵守劳动法规,解决好劳动关系中的具体问题进行分析、阐述,以探索解决的办法,愿景是事业单位非编制劳动用工更好享受法律保障,增加劳动者的快乐和幸福指数,使其释放出巨大的正能量为社会做出更大的贡献。 

  关键词:事业单位  非编  劳动用工  问题与对策 
      
  “在重视劳动和尊重劳动者的基础上,咱们有可能来创造自我的新的道德。劳动和科学是世界上最伟大的两种力量”(高尔基)。这样伟大的劳动力量,是靠劳动创造。劳动需要劳动者,劳动者的具体劳动是千差万别的,但劳动者具体劳动岗位上的权利和义务、劳动者的合法权益,以及构建起和谐的劳动关系,既是对劳动者的尊重,更重要的是要对劳动的使用者体现其合法、公平、平等的用工原则,使劳动与劳动者构成一种既平等、相互尊重,又规范在法理范围内的劳动,既能保障劳动者享有的权利,又能更好地履行劳动合同约定的义务,最大限度地实现用工单位(方)与具体劳动者的和谐,这是我们所需达到的目的。要达到这样的目的,我们必须尊重劳动者、尊重劳动。
 
  《中华人民共和国劳动合同法》2008年1月1日施行以来,不管是国有企业还是民营企业,不管是事业单位还是社会团体,不管是群体劳动还是个体劳动等,对劳动用工依法办事,按规矩、按法规、按法理来管理与使用劳动用工越来越有力度,越来越有章法,越来越体现人本的观念。正是有了这样的法律,我国数以亿计的劳动者正在逐步享有其劳动者利益的保护、劳动者尊严的提升。劳动者“拿斧的得柴禾,张网的得鱼虾”(谚语)有了现实的意义与价值。然而,随着《劳动合同法》的全面实施并在其推进的过程中,因为长期以来一些事业单位用了数量不小的非编制劳动用工(农民工、退休工、无正式工作的临时工等),按照《劳动合同法》的条款约束,面临许多实际矛盾和困难,因此出现非编制劳动用工“乱象”,表现为基本都是以“灵活”的方式去规避《劳动合同法》的相关条款限制。出现这类情况(问题),我觉得应该有对策来解决,这样才能体现《劳动合同法》在实施过程中的严肃性与强制性,让事业单位非编制的劳动者真正得到权益保护而有尊严地劳动,使《劳动法》、《劳动合同法》在全面的实施中,特别是在事业单位的非编制劳动用工这个劳动群体中体现其更具强制性、更具规范性、更具不可动摇性,让事业单位非编制的劳动用工享有尊严,享有劳动者的快乐。这是本文所思考的重点问题。 

  一、 事业单位非编制劳动用工存在的问题 

  事业单位非编制劳动用工,用工单位为了规避《劳动合同法》的系列条款,把用工所承担的责任尽可能减少,特别是减少用工量大且又需要长期用工的“干儿子”(即,有部分用工含有技术性强,且又需要相应的资质硬条件,又要实际工作经验的技术工,诸如水电工、木工、泥瓦工、展览设计制作工、绿化工等,其技术要求较高,需要有工作实践经验,长期以往在这个岗位上离不开,就成了编外的、单位又离不开的非编制劳动用工,这样的用工一些单位称其离不开的“干儿子”。这部分用工,又与编制内职工可能是工作互补,且缺一不可的,编制内职工)的依附关系,最大限度地减少或防止对用工管终身,包袱越背越重至托不起的问题。于是,就出现了同一个单位非编制用工的N种用工方式。有与劳务派遣公司签约的劳务派遣工、有与注册的保安公司签约劳务工(青壮年)、有直接无合同、无约定雇佣的离退休人员、有以小时制用工值守或夜间看守(多为退休、无工作人员)、有下岗后享受着原单位养老保险的再就业人员、有自主招聘式的合同制用工、有短期的临时用工、还有无期限合同的劳动用工等。这些用工方式,最大特点或者说是问题,是用工单位以最大的利益因素玩“策略”来防止劳动用工连续两次以上签订合同、连续工作10年以上用工“保终身”的责任,这就是劳动用工突出问题的表现形式。这种情况在重庆的几大文化集团、及各大医院、高等学府都是存在的。 

  二、 事业单位非编制劳动用工问题产生的原因 

  尽管事业单位非编制的劳动用工客观原因各不相同,相同的原因归纳起来有以下几点。一是用工的必须性,也就是不用非编制内的劳动用工不行即必须性,也就是非这样用工不可,否则,工作无法正常开展;二是编制本身有缺陷,岗位设置与实际需要存在很多问题,也就是管编制的相关部门对具体的单位实际劳动力需求没有科学的调查与评判(当然全部系统调查有困难),编制不够的先天不足;三是长期以来我国劳动力富足,特别是农民工求职竞争激烈,只要有活干,就甘愿当“临时工”。靠劳动力赚钱养家糊口,被迫性的求职,必然就缺乏自我劳动保护的权利、常识、法规。没有了自我的法律保护意识,只要打工有事干就行的劳动群体数额不小,这是劳动者需求供大于求的客观现实原因;四是《劳动合同法》实施,过渡期很短,事业单位非编制劳动用工系统性的调整、安排劳动用工有许多实际困难。特别是全面实行劳动合同制用工成本显著增加,且事业单位财力支付量加大,财力吃紧普遍存在。特别是靠全额拨款的事业单位经费缺口增大,必然就花样百出地要想办法减少“养终身”的对策。笔者调查了解到许多事业单位就突出地表现出这种劳动力成本不断增加,困难越来越多的现实矛盾,不可避免地采取规避《劳动合同法》的非事业编制劳动用工。
 
  用与管“错位”,用人不管人、不直接管人,在对涉及非编制内劳动用工的管理和调配使用上不能急事急办和特事特办,结果是协调难、效率低。再之,是用人单位与诸多劳动方式的关系带来的是用工同工而不同酬、同力而不同薪,对劳动者造成了实质上的分配不公。带来的后果是劳动者用这样或那样的手段、办法表现在工作岗位上的在岗不敬业,工作效率低。虽然说“思想存在于劳动之中,人就要靠劳动而生存”,但因这些问题中产生的矛盾,作为劳动者处于弱势地位,在无他可求公平劳动而公平分配的情况下,就难免出现消极怠工的表现形式。这类问题仅靠《劳动合同法》的约束是有限的,有时甚至是无多大效果的。这类问题,在笔者所在单位发生是带经常性的,也是劳动纠纷调解的重要方面,见其弊端,该是解决。 

责任编辑:舒心 加入时间:2015-11-6 10:25:15百度查找更多

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